徐闻为全县特困人员建立“一人一档”动态台账。受访者供图
探访人员了解散居特困人员的生活情况。受访者供图
散居特困人员照料是社会救助兜底保障的重要环节，关系到特殊群体的获得感与幸福感。面对散居特困人员“照料难、亲情缺、监管弱”的现实困境，近年来，徐闻积极探索“入住亲属家”照护新模式，将政策保障与亲情关怀深度融合，实现“平时有人顾、病时有人护、心事有人听”。
目前，全县已有1041名特困人员（其中特困老人647名）通过该模式实现亲情化照护，满意度超98%，走出了一条“政府引导、亲属承担、社会支持”的养老新路径。
展开剩余69%精准施策
织密亲属照护“保障网”
人口老龄化正成为人们日益关注的社会问题。徐闻是“中国长寿之乡”，老龄人口较多，作为农业大县，也同样面临着是青壮年人口大量外出的局面，家庭结构脆弱，“照料难、亲情缺、监管弱”成为了散居特困人员的现实困境。
为此，徐闻县民政局着手组建由民政干部、双百社工、村（居）干部组成的专项工作组，对全县2329名散居特困人员开展“拉网式”排查，详细登记老人健康状况、生活自理能力、亲属关系、居住条件等信息，建立“一人一档”动态管理台账，精准锁定1041名符合亲属照护条件的对象，确保应护尽护、不留死角。
在此基础上，强化政策激励，严格落实特困人员救助供养政策，守牢老人们的经济红线。2025年起将城镇特困人员基本生活标准提高至每月1376元/人，农村特困人员提高至每月1110元/人，均达到当地城乡最低生活保障标准的1.6倍。
同时依据老人生活自理能力划定全护理、半护理、全自理三档照料护理标准，2025年已发放1099万元，资金直接足额发放至亲属照料人个人账户，保障照料服务有稳定经费支撑。对主动承担照料责任的亲属，在就业帮扶、评优评先等方面给予倾斜，不断营造“孝老爱亲、扶弱助残”的良好氛围。
闭环监管
守住亲属照护“质量关”
为实现亲属照护的规范化和可持续化，将传统的道德义务转化为稳定的制度保障，徐闻县坚持以“老人自愿、亲属同意、政府引导”为基础，由乡镇（街道）具体组织，推动老人、亲属照料人与村（居）委会共同签订委托照料服务协议。截至目前，全县已签订规范协议2315份，签约率达99.4%，将“口头约定”转化为“书面承诺”，实现照料责任书面化，确保照料服务有章可循、有据可依。
在此基础上，徐闻县建立“村（居）每周探访、乡镇每月核查、县级每季抽查”三级定期探访机制，累计开展探访核查1万余次。探访人员详细记录老人生活状况、服务落实情况及实际诉求，建立并完成整改台账59项，整改率达100%，做到隐患早发现、早介入、早处置，形成监管闭环。
通过推行散居特困人员入住亲属家庭照护模式，徐闻县不仅缓解了机构养老床位紧张与集中供养意愿不足的难题，更让老人在熟悉环境中获得亲情陪伴，实现“保障有力度、服务有温度、监管有强度”的有机统一。目前，全县散居特困人员亲属照护覆盖率达44.7%，老人满意度超过98%。2025年累计发放特困人员生活费约3155万元，显著降低独居风险，切实筑牢兜底保障底线。
这一模式在减轻政府养老服务压力的同时，弘扬了孝老爱亲的传统美德，为新时代散居特困人员照护服务提供了可复制、可推广的实践样本。下一步，徐闻县将继续深化亲属照护模式创新，进一步完善政策支持、加强能力建设、健全监管机制，持续提升服务质量，助力每一位特困人员安享幸福晚年。
南方日报记者 陈欢
通讯员 郑延盼
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